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自然维护地握别九龙治水(政策解读)乡村的诱惑

2019-07-12 10:57:08162 ℃

自然掩护地辞别九龙治水(政策解读)墟落的诱惑

近日,中办国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然维护地体系的指导意见》。指导意见出台的配景是什么?有什么现实和长远意义?如何进一步深化自然维护地革新?国家林业和草原局有关负责人进行相识读。

各级各类自然维护地超1.18万个

经过60余年努力,我国已建立各级各类自然维护地超过1.18万个,维护面积笼罩我国陆域面积的18%、领海的4.6%。自然维护地在掩护国家生态保险、维护生物多样性、保存自然遗产和改良生态环境质量等方面施展了重要感召。

但是,由于长期以来存在的顶层设计不完善、空间布局不合理、分类体系不科学、管理体制不顺畅、执法法规不健全、产权责任不清晰等问题,导致我国自然维护地建设管理涌现穿插堆叠、多头管理等问题,与新时代发展要求不相适应。

国家林业和草原局有关负责人介绍,指导意见标志着我国自然维护地进入全面深化革新的新阶段。党的十九大讲演提出,建立以国家公园为主体的自然维护地体系。2018年初,党和国家机构革新计划有关文件明确提出,组建国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,加快建立以国家公园为主体的自然维护地体系,明确由国家林业和草原局统一监督管理自然维护地。

这次指导意见的出台,一方面是为了驻足当前,解决自然维护地存在的穿插堆叠、“九龙治水”、分类不科学、领域不合理等突涌现实问题。另一方面是为了面向未来,理顺关系,建立分类科学、布局合理、维护有力、管理有效的中国特色自然维护地体系。

一个维护地只有一套机构只留一块牌子

“我们要建立以国家公园为主体、自然维护区为基础、各类自然公园为增补的中国特色自然维护地体系。”该负责人介绍,国家公园是以维护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的区域;自然维护区是维护典范的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集平散布区、有特殊意义的自然遗迹的区域;自然公园是维护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观,具有生态、观赏、文化和科学价值,可连续利用的区域。自然维护地依照生态价值和维护强度高低强弱顺序,依次为国家公园、自然维护区、自然公园。

在我国,常见的自然维护地有国家公园、自然维护区、景致胜景区、海洋特别维护区(海洋公园)、天下自然遗产、地质公园、森林公园、湿地公园等。各类维护地之间存在区域穿插、空间堆叠等问题,同一自然地理单元内相邻、相连的各类自然维护地存在管理支解、孤岛化等问题。

国家林业和草原局将制定自然维护地整合优化实施计划,将切合国家公园设立标准、列入国家公园空间布局计划、具备优先设立国家公园条件区域内的维护地整合归类为国家公园。穿插堆叠的自然维护地依照维护强度和级别就高的原则进行整合。对于同一自然地理单元相连(邻)的同类型自然维护地,依照自然生态系统完整、物种栖息地连通、维护管理统一的原则进行合并重组。整合优化归并过程中,该当屈服维护面积不减少、维护强度不降低、维护性子不转变的总体要求,遵照强度级别从高到低的原则要求,整合优化后要做到一个维护地只有一套机构,只保管一块牌子。

建设天空地一体化监测监管收集体系

该负责人介绍, 国家林业和草原局作为自然维护地的主管部门,将采取切实有力举措,贯彻落实指导意见。

考察摸清自然维护地家底,结合国土空间规划,体例自然维护地“十四五”规划和中长期发展规则,夯实各类自然维护地专项规划。深化国家公园体制试点,在总结国家公园体制试点经验基础上,科学制定国家公园设立标准和国家公园空间布局计划,2020年正式设立一批国家公园。推进自然维护地法规体系建设。建设各类各级自然维护地“天空地一体化”监测监管收集体系。

同时,妥善解决历史遗留问题。结合精准扶贫、生态扶贫,组织开展生态搬迁试点计划体例工作,对于核心维护区内住民实施有序搬迁;依照矿业权分类处置意见要求,推进自然维护地内矿业权有序退出;推进核心维护区内耕地纳入退耕还林还湿还草筹划;制定自然维护区领域调剂和分区管控规则;清理整治非法水电、产业建设项目,对于自然维护地违法活动坚持高压态势。

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